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蘇州工業園區2020年法治政府建設工作報告
時間:2021-02-10 10:52:31|來源:|瀏覽量:|字號:

2020年,蘇州工業園區認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以黨中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》為指導,圍繞《蘇州市法治政府建設2016-2020年規劃》,緊扣園區發展主題,全力推進依法行政,加快建設法治政府,為園區實現高質量發展走在時代最前列提供了堅強法治保障。

一、切實加強組織領導,全面履行推進法治政府建設職責

(一)切實履行法治建設第一責任人職責。召開園區法治政府建設工作會議,傳達上級法治政府建設工作會議精神,統籌部署2020年度法治政府建設工作。黨政主要負責人帶頭學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,切實履行法治建設組織者、推動者和實踐者的重要職責。

(二)強化法治人才隊伍建設。全年組織多次領導干部集體學法活動,涉及自貿區法治、民法典、外商投資法和江蘇省促進政務服務便利化條例等多項主題。采取高等院校集中學習、邀請專家講座等方式,對法制人員、行政執法人員等重點人員進行系統培訓,不斷提高政府工作人員依法行政水平。

二、加快轉變政府職能,顯著提升政府行政效率和公信力

(一)繼續深化“放管服”改革。一是深化“證照分離”改革擴大覆蓋面。先后發布自貿區內、擴大試點地區兩張改革事項清單,探索實現“證照辦理小閉環”+“審管聯動大閉環”,園區事項平均辦理承諾時限分別比國家、省平均辦理承諾時限減少15個工作日和7.5個工作日。二是深化政務服務“一門受理”。落實“辦成一件事”改革,整合市場主體準入準營環節各項許可,真正實現 “一窗受理、一次提交,一次反饋,一次分辦,一窗出件”,發布園區首批實施告知承諾制事項清單。

(二)持續優化園區營商環境。一是健全基層“互聯網+政務服務”體系。迭代升級園區綜合性政務服務網辦平臺“一網通辦”,累計上線全區24家單位700余項業務,推進移動端、電腦端、自助端“三端融合”。二是推行市場準入領域“證照聯辦”、一類事、一件事、行業綜合準營等改革。推動新一批60項政務服務事項下沉至基層街道(社工委)辦結,持續推動“三減一優”和業務集成,實現權力事項辦理事項總體壓縮65%,通過電子證照調用可減少材料37%。三是全面推進“雙隨機、一公開”監管。實現“進一次門、查多項事”。2020年8月29日江蘇自貿區成立一周年之際,法治日報頭版頭條報道蘇州自貿片區制度創新成果和先進經驗。

三、建立健全制度機制,全面提升規范性文件管理水平

(一)筑牢制度基礎,健全工作機制。2020年,園區健全規范性文件起草、審核、集體審議、備案等工作制度?!秷@區外商投資股權投資企業試點辦法》《園區關于支持“5G+工業互聯網”融合發展的若干措施》等規范性文件均通過合法性審核,并依法接受監督。各單位明確了承擔合法性審核工作的機構,聘請法律顧問增強審核力量。

(二)參與立法制定,采納民意呼聲。積極會同各單位研究上級發布的各項法律、法規草案。其中,財政局、司法局等單位提出“政府投資基金采用協議退出機制”的立法建議,被今年1月1日施行的《江蘇省優化營商環境條例》采納,順利完成省委交給園區的現代化試點探路任務。各單位認真做好規范性文件征求意見工作,通過召開座談會、在官網上公開、書面征求意見形式廣泛聽取公民、企業等主體意見,對于未采納的意見,集中進行解釋說明。

四、提高監督管理效能,推進行政執法嚴格規范公正文明

(一)全面落實行政執法三項制度。結合行政執法案卷集中評查和典型案例評選等工作事項,開展行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度專項督察工作,要求各執法機關嚴格執行有關規定,認真開展自查整改,及時推進各項工作。

(二)探索實施包容審慎監管。督促各執法機關組織學習并貫徹落實蘇州市涉企免罰輕罰兩項清單,規范涉企行政執法行為。在市涉企“免罰輕罰”清單基礎上,發布蘇州自貿片區涉企免罰輕罰特色清單,全力推進蘇州自貿片區“多領域實施包容免罰清單模式”的制度創新實踐。

(三)認真做好其他行政執法監督工作。2020年,園區開展3次執法案卷集中評查,累計抽查執法案卷100余件,并將評查發現問題以通報形式反饋有關單位。發布“疫情防控和服務保障企業復工復產”“優化法治化營商環境”等專題行政執法典型案例3批23件,總結提煉園區執法經驗。

五、有效規范決策程序,推進行政決策科學民主法治

(一)完善重大行政決策制度。確定編制十四五規劃等4項園區管委會重大行政決策項目,并發文公布實施。實現園區管委會和轄區各單位7個重大行政決策項目網上運行,全過程展現決策項目的確定和論證工作,主動接受公眾和上級監督。

(二)健全政府法律顧問制度。結合法律顧問和律所庫改選實際,健全工作規則、完善履職保障、建立監督機制。園區管委會法律顧問結合工作實際,制定調研計劃,幫助管委會和行政機關解決“痛點”“堵點”問題。

六、強化權力監督制約,大力推進行政權力公開透明運行

(一)做好行政應訴工作。2020年,園區管委會本級舊存訴訟案件3件,新收訴訟案件10件,各級法院審結7件,在審6件。2020年,園區管委會本級未發生敗訴案件,各單位負責人出庭應訴率達100%。

(二)加大政府信息公開力度。編制重大建設項目等26個重點領域政務公開事項標準目錄,全力做好疫情防控和復工復產的信息公開、政策解讀和互動回應工作。嚴格落實依申請公開辦理程序和答復規范,統一答復文書,全面提升依申請公開辦理質量。繼續加強政府網站與政務新媒體管理,為實現“網上辦”“掌上辦”提供有力支撐。加強“一網通看”平臺建設,進一步規范政務信息管理,推動政務公開和政務服務融合發展?!耙痪W通看”政務新媒體管理系統獲評2020年數字政府全國區縣級“十大”優秀創新案例。

七、健全糾紛解決機制,推動構建依法化解矛盾工作格局

(一)加強行政復議工作。2020年,園區管委會獲評蘇州市行政復議案件受審理工作優秀單位,舊存復議案件6件,新收復議申請28件,審結22件,不予受理4件,在審8件,制發行政復議建議書10份,經園區管委會行政復議案件未發生敗訴案件,復議案件質量良好。

(二)構建1+1+5+N”的非訴訟糾紛解決園區模式。召開全區非訴訟糾紛解決機制建設推進會,搭建科學化三級非訴平臺。加強檢調對接,建立聯席會議和信息雙向交流機制。揮律師、心理咨詢師等專業優勢,成立專業化隊伍。充分挖掘老社區書記、退休檢察官、退役軍人、勞模等人才資源,充實專職人民調解員隊伍。

八、細化舉措明確任務,提升治理能力和治理現代化水平

(一)積極開展法治督察工作。組建法治督察組,通過實地走訪、召開座談會、查閱臺賬資料等形式,重點圍繞黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、法治政府建設與責任落實情況、重點領域(環境保護、食品安全、勞動監察、安全生產領域)執法監督等方面,對各街道、各重點行政執法機關及其他有關單位開展法治督察,全面了解各單位法治年度建設重點任務、重點工作推進情況、存在問題等,堅持以督促改,以改促優。

(二)全面開展法治政府建設專項活動。詳細分析園區管委會本級法治政府建設情況,逐項梳理薄弱環節、制定整改措施,問題逐項銷號。各單位認真進行自查自評、查缺補漏,切實將整改要求落到實處,并針對各單位整改落實情況組織開展回頭看專項督察。

(三)組織開展關愛民生法治行活動。印發《2020關愛民生法治行活動實施方案》,要求各單位堅持以人民為中心,積極運用法治手段和方法,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。園區共開展20關愛民生法治行專項活動,不斷提升公眾對法治建設的獲得感和滿意度,湖西社工委申報的鄰聚力、零距離法治能量站入選蘇州市關愛民生法治行提名項目。

(四)組織開展基層“援法議事”活動。道、社工委等單位結合民主法治示范社區創建、“政社互動”等工作,聚焦社區治理領域群眾反映強烈的突出問題和長期未解決的難題,使用法治手段解決問題,鞏固深化法治建設成果,推動社會和諧共治。

(五)發揮權威案例指導作用。匯編來源于最高法院、司法部等機關編撰的《行政復議典型案例匯編》《行政執法與行政審判》《人民法院案例選》等權威刊物的典型案例,發布政府信息公開專題行政復議行政訴訟典型案例要旨共2批20件。

九、做優做強法律服務,為高質量發展提供堅強法治保障

(一)出臺法律服務業支持政策。制定《關于支持法律服務業高質量發展的若干意見》,規定五類18項支持政策,包括落戶、辦公用房和人才保障支持政策,規?;l展支持政策,國際化發展支持政策,專業化發展支持政策和品牌化發展支持政策等,在全省乃至全國法律服務行業產生較大影響。

2020年,園區法治政府建設方面雖取得了一定成效,但也存在一些薄弱環節:統籌推動改革的能力還不夠強,蘇州自貿片區先行先試的制度優勢有待進一步發揮;協調部署各單位參與和推進法治政府建設的力度還不夠;各單位依法行政水平有待進一步提升,法制工作人員的作用有待進一步發揮,運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待加強。

2021年,園區將重點做好以下工作:

(一)持續優化法治化營商環境。持續落實《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》等制度文件,對標對表最高標準,繼續深入推進“放管服”改革,深化證照分離、行業綜合準營、告知承諾制等改革,將法治打造成為園區營商環境的最硬內核。

(二)充分發揮先行先試制度優勢。根據有效防范風險、于上位政策有依據、嚴格遵守相關程序報批的三大原則,在依法依規服務市場主體的基礎上,不斷深化制度創新,筑牢制度保障。梳理提煉各項活動、工作中具有創新性、典型性、示范性的實踐創新成果,形成可復制可推廣的經驗做法。

(三)深入推進行政復議體制改革。認真研究并深入推進行政復議改革,加快組建園區行政復議委員會,整合行政復議職能,暢通行政復議渠道,及時有效化解社會矛盾糾紛。

(四)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。緊盯亟待解決的難題、普遍關注的熱點,科學選取學法議題,進一步推動學法工作制度化體系化。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,進一步做好法治教育培訓,注重通過法治實踐提高工作人員法治思維和依法行政能力,著力培養應用型、復合型的法律人才。


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